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今年以來，全國礦山安全生產形勢總體穩定。應急管理部近日通報的數據顯示，1至2月，全國共發生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。
“但礦山安全生產形勢依然嚴峻復雜，面臨著礦產品價格持續高位、復工復產相對集中、重大災害日趨嚴重、采掘接續緊張等帶來的風險和挑戰。”國家礦山安全監察局副局長張昕說，近期貴州、云南等地接連發生事故，暴露出一些地區和企業安全發展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規行為屢禁不止、企業主體責任落實不到位、安全基礎薄弱、監管監察能力不足等問題依然突出。對此，國家礦山安全監察局要求，各級礦山安全監管監察部門對發現的各類違法違規行為，要綜合運用約談曝光、追責問責、行刑銜接、聯合懲戒等手段，嚴懲不貸，形成強大威懾。
加快推進“互聯網+監管”
2016年以來，全國煤礦井下作業人員減少了共計37萬人、全國智能化采掘工作面已達813個、智能化違章管控系統已在多個煤礦實際應用……這些，離不開國家礦山安全監察部門近年來加快推進礦山安全科技進步及煤礦智能化信息化建設。
據國家礦山安全監察局法規科技司司長王端武介紹，為持續提升礦山安全保障水平，國家礦山安監局堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重，深入推進煤礦安全生產標準化管理體系建設。
在信息化建設方面，大力推進煤礦安全風險監測預警系統建設，全國2611處正常生產建設煤礦全部聯網接入，實現了煤礦安全風險監測感知數據“一張網”全覆蓋；煤礦安全監管監察業務系統實現了跨層級、全流程、協同一體化的執法業務應用，去年全系統使用業務系統制作執法文書61000多份，開展執法活動12800多礦次，執法信息化率達100%。此外，與全國一體化政務服務平臺對接共享，2021年辦理政務服務事項2699項，實現了政務服務一網通辦。
據介紹，為加快推進“互聯網+監管”在礦山安全領域的實踐應用，目前正在推進煤礦“電子封條”建設和用電指數監測分析，為嚴防非法違法組織生產行為提供技術支撐。為加快推動信息化系統應用，建立了風險分析研判處置“日報告、周通報、月督促”機制。全國瓦斯超限報警記錄從最多時的單周1632條下降至199條，超限報警數量明顯下降，為防范化解煤礦重大風險提供了強有力的信息化支撐。
此外，應急管理部、國家礦山安全監察局在推動礦山智能化建設方面也取得了新的進展和突破。
“目前，全國智能化采掘工作面已達到813個，與2020年相比增加65%，已有29種煤礦機器人在370余處礦井現場應用。”國家礦山安全監察局安全基礎司司長孫慶國說，露天煤礦無人駕駛車輛達146臺，智能化違章管控系統已經在多個煤礦實際應用。
專項整治開始治本攻堅
“自2020年開展礦山安全專項整治三年行動以來，通過前兩年的排查整治、集中攻堅，礦山安全專項整治取得較好成效。”國家礦山安全監察局綜合司副司長趙玉輝說。
據了解，為扎實推進三年行動集中攻堅，國家礦山安全監察局組織開展了對所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫全覆蓋安全生產大排查，開展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價機構執業行為等“四個專項整治”，對采掘接續、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理等進行了專項檢查，制定出臺了《尾礦庫安全規程》《煤礦防滅火細則》等一批規范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬項，推動解決了一批突出問題，清理外包隊伍461支。
針對今年礦山安全生產專項整治三年行動的安排部署，趙玉輝說，國家礦山安全監察局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”要求，堅持邊排查、邊攻堅、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫3個方面進行治本攻堅。
在煤礦方面，深入排查影響煤礦安全生產的突出問題、共性問題和深層次根源性問題，動態納入“兩個清單”，進行集中整治攻關。
在非煤礦山方面，研究制定加強非煤礦山安全生產工作指導意見、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進小型非煤地下礦山機械化建設指導意見等制度措施，聚焦“7+30”重點地區，實施關閉、整合、提升“三個一批”工程，推動治本攻堅取得新成效。
在尾礦庫方面，嚴格尾礦庫總量控制，按期完成“頭頂庫”安全治理任務，全面推進長江經濟帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫區周邊等重點流域區域尾礦庫安全治理，推動無生產經營主體、停用超3年的尾礦庫實施閉庫銷號。
嚴打6類非法盜采行為
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運城絳縣分別發生一起非法盜采礦產資源導致人員傷亡事件。“為吸取事故教訓，從打非治違、專項整治、加大舉報三個方面進行了防范。”趙玉輝介紹說，國務院安委辦專門下發通知，嚴厲打擊無證開采、超層越界、一證多井、死灰復燃等6類非法盜采行為，并從健全完善長效工作機制、嚴格關停礦山，嚴厲追責問責和強化社會監督等進行安排部署。積極配合政法機關和自然資源等部門開展打擊礦產資源犯罪、金礦“洗洞”盜采等專項整治行動。
針對今年礦山“打非治違”工作，國家礦山安全監察局從煤礦、非煤礦山兩個領域分別進行安排部署。
在煤礦方面，重點整治超能力超強度超定員等19項違法違規行為；組織開展煤礦采掘接續專項監察，嚴防采掘接續緊張未采取措施、無煤可采等系統性安全風險發生；加大明查暗訪力度，國家礦山安監局每月至少派出10個明查暗訪組，赴重點礦區、重點礦山企業開展督導檢查；常態化開展異地監察執法，近期組織12個工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個地區開展為期3周的異地執法，重點任務就是“打非治違”。
在非煤礦山方面，嚴厲打擊未批先建、以采代建、邊設計邊建設邊生產等行為；開展汛期安全、建設項目安全設施“三同時”制度執行情況、非煤礦山中央企業、歲末年初典型事故防范措施落實情況等4個專項檢查；此外，完善執法機制，加大對安全風險大、安全生產信用較低企業的執法力度，以嚴格監管執法倒逼企業強化主體責任落實。
